十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）第四章“談話函詢”共四個條文規(guī)定了對談話函詢的要求。第十八條是關(guān)于談話函詢的啟動程序，第十九條是關(guān)于談話的規(guī)定，第二十條是關(guān)于函詢的規(guī)定，第二十一條是關(guān)于談話函詢結(jié)果的處置。
1．關(guān)于談話函詢的基本屬性
談話函詢是一種問題線索處置方式。《工作規(guī)則》第十六條規(guī)定：“承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。”2013、2014年中央紀(jì)委關(guān)于加強和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作的有關(guān)規(guī)定，也明確了談話函詢問題處置方法。可見，《工作規(guī)則》規(guī)定的談話函詢，其定位是對問題線索的一類處置方式。
談話函詢是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實現(xiàn)形式。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。可見，談話函詢是第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式，也是把紀(jì)律挺在前面的重要載體。
區(qū)分談話函詢與其他談話、函詢。談話函詢包括談話、函詢兩種方式。作為問題線索處置方式的函詢，有別于一般函來函往中的函詢；作為問題線索處置方式的談話，有別于一般性的任職談話、廉政談話、談心談話等，也有別于調(diào)查談話、審查談話、審理談話、誡勉談話等類型。
把握談話函詢的制度價值。談話函詢作為問題線索的處置方式，各地在操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、程序不嚴(yán)格、文書不一致、實效不夠強等突出問題。在《工作規(guī)則》中對談話函詢作出規(guī)定，有利于推進(jìn)談話函詢工作制度化、規(guī)范化、長效化，有利于強化抓早抓小，教育在先、警示在先、預(yù)防在先，推進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
2．關(guān)于談話函詢的基本規(guī)定
談話函詢的啟動和審批權(quán)限
《工作規(guī)則》第十八條規(guī)定：“承辦部門采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)擬定談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報批。對需要談話函詢下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告”。根據(jù)規(guī)定，一般情況下，談話函詢由分管副書記批準(zhǔn)即可，需談話函詢下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，則須報紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。這一條還要理解把握以下問題：
談話函詢的適用對象。《工作規(guī)則》沒有明確規(guī)定談話函詢的對象，鑒于問題線索處置方式適用于廣大黨員干部，因此談話函詢適用對象不僅僅限定在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)包括廣大黨員干部。
談話函詢的主體。在以往的實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的黨風(fēng)室、信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室以及干部監(jiān)督室在處置問題線索中都會使用談話函詢，這沒有異議。但《工作規(guī)則》第五條明確規(guī)定“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實和立案審查”，這就意味著今后執(zhí)紀(jì)審查部門將不再使用談話函詢方式處置問題線索。
談話函詢的適用情形。《工作規(guī)則》沒有規(guī)定適用談話函詢的具體情形。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條規(guī)定：“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。根據(jù)中央紀(jì)委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置方式的有關(guān)規(guī)定，談話函詢主要適用于兩類情形：一類是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的線索；另一類是反映的問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。
根據(jù)上述規(guī)定，實踐中應(yīng)把握一個基本原則：即針對黨員干部一般性問題、輕微違紀(jì)問題，以及苗頭性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)及時開展談話、函詢。
談話的實施
《工作規(guī)則》第十九條規(guī)定：“談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。談話過程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明”。這里要重點把握幾點：
談話人員的組成。《工作規(guī)則》規(guī)定了三種情形：紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人；承辦部門主要負(fù)責(zé)人，分別可由所在黨委（黨組）或紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)可委托所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。“經(jīng)批準(zhǔn)”應(yīng)理解為經(jīng)紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。從上述規(guī)定理解，“談話”至少要由兩人進(jìn)行，一名領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主談話人，另一名工作人員負(fù)責(zé)記錄。
談話的內(nèi)容。《工作規(guī)則》沒有明確談話的具體內(nèi)容，從談話的宗旨出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括四方面內(nèi)容：談話人提出紀(jì)律要求，說明談話事由；被談話人作出答復(fù)或者說明；談話人提出針對性要求（可以視情況要求被談話人作出書面說明）；被談話人表明態(tài)度。為確保談話的嚴(yán)肅性，談話過程應(yīng)當(dāng)形成談話記錄，并由被談話人簽字確認(rèn)。
書面說明。《工作規(guī)則》沒有對被談話人就談話事由寫出書面說明作硬性規(guī)定。考慮到談話材料要存入個人廉政檔案，建議要求被談話人原則上要就談話事項寫出書面說明，并明確書面說明的具體內(nèi)容和提交材料的具體要求，包括明確提交時間、提交方式、本人簽字等要求。
函詢的實施
《工作規(guī)則》第二十條規(guī)定：“函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件15個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后回復(fù)。被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接回復(fù)發(fā)函紀(jì)檢機關(guān)。”
函詢的通知。目前我們的操作模式是，承辦部門提出方案經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，承辦部門經(jīng)辦，編信訪室函詢號。《工作規(guī)則》明確規(guī)定，由辦公廳（室）發(fā)函，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。沒有要求抄送其所在紀(jì)委（紀(jì)檢組）。
函詢的報告程序。被函詢?nèi)藢懗稣f明材料后報所在黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，報承辦室。承辦室報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了結(jié)或暫存，另復(fù)印給信訪室備案。《工作規(guī)則》規(guī)定報其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后直接回復(fù)。同時規(guī)定了一種特殊情形。
談話函詢后的處置意見
《工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定：“談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)。由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：一是反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以澄清了結(jié)；二是問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實。談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案。”這里要特別重視談話函詢成果運用。為避免談話函詢徒走形式、程序空轉(zhuǎn)，對談話函詢決不能一談了之、一函了之，必須嚴(yán)格談話函詢的處理方式，真正發(fā)揮提醒、震懾、警示作用。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定：“要嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。”《工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定，“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案”。這一系列規(guī)定強化了談話函詢的實際效果。
3．完善談話函詢配套制度
制定或完善談話函詢實施細(xì)則。堅持合規(guī)性，對于已出臺的相關(guān)談話函詢辦法，應(yīng)當(dāng)對照《工作規(guī)則》修訂校準(zhǔn)。強化針對性，結(jié)合實際細(xì)化規(guī)定、完善程序、規(guī)范流程，完善總體的實施辦法或者單項監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實施辦法。主要包括：談話函詢的適用對象、適用談話函詢的情形、談話的審批及通知程序，談話場所的安全要求，談話人的確定、談話的內(nèi)容、談話記錄的要求、談話回復(fù)材料的要求，對函詢談話回復(fù)的分類處置、談話函詢的時限及材料歸檔，談話函詢的相關(guān)保障措施、紀(jì)律要求，等等。
規(guī)范文書格式。為增強談話函詢工作的制度化、規(guī)范化、程序化，建議借鑒《案件檢查工作條例實施細(xì)則》附文書格式的方式，根據(jù)談話函詢工作流程設(shè)置相應(yīng)文書格式，如《談話（函詢）呈批表》《談話記錄格式》《函詢通知書》《談話（函詢）情況說明》《談話（函詢）處置意見表》等文書格式。
廉政檔案建設(shè)。從《工作規(guī)則》規(guī)定來看，建設(shè)廉政檔案主體應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。參考人事部門人事檔案管理辦法，各級紀(jì)委可根據(jù)干部管理權(quán)限分級建檔。分步推進(jìn)，由各室對聯(lián)系地區(qū)或部門的干部建檔，逐步納入個人有關(guān)事項申報、信訪舉報材料、談話函詢材料等各方面廉政材料，不斷充實完善。集中管理，廉政檔案建議由黨風(fēng)室或案管室負(fù)責(zé)管理，并制定相關(guān)制度，增強可操作性。
